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“超级县城”该如何告别野蛮生长?本文定调|新景智库

发布时间:2022-05-12  分类:长沙招聘  作者:admin  浏览:3141

县域是我国城市化的重要载体。2022年5月9日,四川省巴中市通江县,俯瞰土地要进行机械化改造的诺江镇秋景山村,一片片蓝莓产业园成为当地农民增收的渠道。Photo /IC photo |谢县作为城镇化重要载体的作用再次得到强化。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》),从7个方面提出33项具体任务,以期推进以县域为重要载体的城镇化建设。在城市群和大都市区是城镇化主要形式的条件下,《意见》无疑将引导更多的农业转移人口就近城镇化,完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。更重要的是,《意见》将重塑全国1866个县的发展格局,有效壮大县域经济实力。1 .县城将成为农民进城的重要载体。据统计,目前,近三分之一的城镇户籍人口居住在县城。截至2021年底,我国城镇常住人口9.1亿人。其中,1472个县的常住人口约为1.6亿,394个县级市的常住人口约为9000万,1866个县和县级市的常住人口占全国城镇常住人口的近30%。可见,县城是我国城镇化的重要载体。但值得指出的是,县域人口就地转化率低也成为新时期城镇化的难题。这次《意见》首次提到了“人口流失县”的概念。此前,我国人口流失多在地级市等中小城市提及,可见县城人口流失问题开始受到重视。根据清华大学龙鹰团队的研究,在2010年至2020年的十年间,中国有1507个区县出现人口萎缩,占总数的一半以上,总面积达440万平方公里,覆盖了中国近46%的土地。这些区县,不仅包括中西部地区传统的资源枯竭地区和偏远县,也包括东南沿海发达地区的一些县,都面临着大城市的人口压力。以中部的湖南省为例,虽然GDP位居全国前十,但城市化率仅为59.71%,低于全国平均63%的城市化率。而且各级城市的城市化率差异很大。2021年,长沙城市化率为83.16%,所辖浏阳市城市化率为62.0%。近十年来,湖南人口强县醴陵的人口减少了6万多人。中国的人口流动基本是分等级的,大城市去一线城市,县城去省会或大城市,县城的人口增加主要依靠农村人口的流入。改革开放之初,中国的城市化更多依赖于远距离迁移,主要是省际流动。随着产业转移,人口流动趋向于省内、市内甚至县内流动。003010明确要顺应县城人口流动变化趋势,选择一批条件好的县城作为重点发展区域,防止人口流失和县城盲目建设。经过一段时间的努力,全国范围内基本建成了各具特色、富有活力、适宜居住和工作的现代化县城,最终将促进城镇体系的完善,支撑城乡一体化发展。在都市圈和城市群成为城镇化主要驱动力的背景下,县城和县域经济作为我国经济高质量发展的必要支撑,将发挥重要作用。在加速农民进城的过程中,县城将成为重要载体,县城也有望成为未来城市群和都市圈发展战略中的重要节点。作为城市化的重要载体,县城有三大优势:一是有巨大的 《意见》提出,针对大量农民在县城生活发展的需求,加大以县城为载体的城镇化建设,完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施,建设满足农民进城刚性需求的住房,提高县城承载能力。各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,合力推进四大领域17项建设任务。以湖南为例。湖南省的一个县级市耒阳,曾被誉为湖南省第一大县城,甚至被称为“超级县城”。究其原因,除了当时的耒阳经济数据位列全省前五县外,其建成区面积和城市人口均居湖南县之首,规模甚至远超省内部分地级市。然而,耒阳市一度忽视了交通、教育、医疗等公共设施的后续建设。2013年前后,耒阳市政府提出2017年底“双六十”目标,即城市建成区面积60平方公里,城市人口60万,城镇化率达到60%。此外,耒阳市已被湖南省指定为未来五年内建设成为“大城市”(即50万-100万城市人口)的七个县之一。耒阳开始了大规模的县城建设。正是在这个时候,这个“超级县”在其“野蛮生长”中带来的负面效应逐渐显现。随着农村人口的不断涌入,农村教育出现了“空心化”现象。然而,在县城,许多小学都“超负荷运转”,平均每班90多名学生。公共设施的缺乏导致人口大量流失。如今,耒阳市城区常住人口约45万,强行脱下湖南省第一大县的头衔。在湖南省的新城规划中,耒阳的规模也被缩减为I型小城市(20-50万人),还不如长沙县和新化县。耒阳县建设的现象只是很多县发展的一个缩影,但还是能管中窥豹。这次《意见》强调要加强公共服务供给,提高全县人民福祉,包括完善医疗卫生体系,扩大教育资源供给,发展养老服务,优化文化体育设施,完善社会福利设施。总之,要进一步补充和加固县局的弱项。对于这类“超级县城”的健康发展,无疑给予理性的长沙娱乐引导。2020年6月3日,国家发改委发布《意见》,要求弥补疫情暴露出的县城城镇化短板,大幅提升县城公共设施和服务能力,推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公共设施和产业培训升级扩容。育设施提质增效。▲5月2日,江苏昆山夜景。图/IC photo3发展产业促进农民就近就业除了公共基础设施方面,县城城镇化面临最大的短板,其实是产业的缺失。这是一些县城人口流失最根本的原因。当前,大多数县城的工业化水平相较地级市低,无法提供更多就业机会,在就业市场上难以与大城市竞争。此次《意见》的亮点之一是将全国县城进行功能定位,也就是按照不同特点分成五个类别,确定不同发展路径,包括:加快发展大城市周边县城;积极培育专业功能县城;合理发展农产品主产区县城;有序发展重点生态功能区县城;引导人口流失县城转型发展。无疑,这种对县城的清晰定位,给县城的城镇化发展带来了新的思路。大城市周边的县城,如苏州市下辖的昆山市、长沙市下辖的长沙县等县城,由于其发展基本已经实现了与大城市主城区的融合,这类县城的规模都堪比大城市,可以视为“超级县城”,它们的发展路径更需要纳入到大城市自身的发展体系当中去进行产业链的匹配和功能定位。那些被纳入到城市群、都市圈发展规划的县城,可以主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场的疏解转移,强化快速交通连接,发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。县城城镇化需要发展能够解决大量就业机会的产业,利于促进进城农民就近就业和发展。《意见》指出,重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,统筹培育本地产业和承接外部产业转移,促进产业转型升级。突出特色、错位发展,因地制宜发展一般性制造业。总之,推进以县城为重要载体的城镇化建设,可谓广阔天地大有作为,值得期待。特约撰稿人|谢良兵(标准排名城市研究院院长)编辑|李潇潇校对| 李立军实习生|金思含联系我们:邮箱 futurecity@xjbsmartcity.com微信 jimi906新京智库新京智库是依托于新京报平台成立的新型媒体智库,我们着眼于自身立足北京的区位优势,服务北京、面向全国、放眼世界。在国家政策解读、政商学媒“四维一体”资源对接、城市案例研究和品牌传播等方面,生产具有高度专业化、全球广泛影响力的作品与研究成果,为政府、企业和行业机构提供一流的智力支持。